5月15日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（以下简称“《通知》”），明确可再生能源电力消纳责任权重，建立健全消纳保障机制。

　

《通知》明确，承担消纳责任的市场主体可通过补充（替代）方式完成消纳量：向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量，双方自主确定转让（或交易）价格。同时，也可自愿认购可再生能源电力绿色电力证书（简称“绿证”），绿证对应的可再生能源电量等量计为消纳量。对于绿证自愿认购，遵照绿证自愿认购相关政策执行。北京电力交易中心、广州电力交易中心对消纳量转让进行业务指导。

配额制政策的正式落实给我国新能源产业发展吃下了定心丸。关于可再生能源电力绿色电力证书，你了解多少？

什么是绿证？

2017年初，《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源〔2017〕132号）文件正式发布，要求进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。

 

绿色电力交易证书是一种可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标，它记录了特定的1000千瓦时上网电量是来自全国哪个陆上风电场或光伏集中电站。

发电企业可向国家可再生能源信息管理中心申领绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购。

　绿证可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具，是鼓励可再生能源发展，补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。当前，美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。

如何挂牌核发和购电？

在绿证认购平台网站（网址：www.greenenergy.org.cn）上可进行绿证认购操作，交易流程如下：

绿证可以二次交易吗?

根据自愿认购文件要求，绿证不允许二次交易，这主要也是从确保绿电消费者的成本最小化的角度来考虑的。允许二次交易会提高市场的活跃程度，但是也会增加交易成本，甚至可能会出现囤积的行为，同时最关键的会使得绿证成为某种意义上的金融交易品种，不管是管理的机构设置要求还是管理的难度都会剧增。

绿证的交易价格会很高吗?

随着考核力度的不断加大，在消纳困难得到明显改善、新能源发电得到有效利用的条件下，不必要的系统成本被充分挤掉，绿证的交易价格可能会大幅走低，同时新能源投资企业的效益也能得到充分保障。

在整体的制度设计上，补贴强度过高的能源品种如光热发电和海上风电已经被充分隔离，加之风电和光伏发电仍处于技术快速进步的阶段，因此，预计未来绿证的交易价格可能会逐渐维持在一个全社会可以承受的价格。

从长远看配额考核和绿证交易是一个过渡阶段的政策，但却是符合现阶段可再生能源发展需求、必须采取的政策措施，未来在储能技术的推动下，能源互联网技术蓬勃发展，系统的灵活性大大增强，再加上新能源自身的技术进步，新能源发电的成本很有可能全面低于各类化石能源的成本，届时，消费绿色电力就成为一个完全自发的选择。

　


 

目前绿证核发及认购情况如何？

2017年1月，国家发改委、财政部、能源局三部委联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》后，截止目前为止，共有33104个绿证被认购，其交易并不频繁，属于有量无市的静默状态。

目前，绿证自愿认购交易目前支持两种交易方式：

一是单向挂牌。用户登录绿证认购平台网站（网址：www.greenenergy.org.cn）可以查询挂牌出售的绿证，通过在线支付方式实现绿证购买。个人买方也可通过国家可再生能源信息管理中心微信公众号在线支付购买绿证；

二是协议转让。意向卖方向绿证认购平台提交协议转让交易挂牌申请，包括交易标的项目代码、数量、价格等。意向买方和卖方可以选择在绿证认购平台进行在线支付，也可以自行协商线下进行资金支付。

绿证市场激活后对平价上网有何影响？

在消纳责任权重制下，保障消纳是重点，而作为第一梯队的平价上网项目，保障消纳也是其必要条件，二者在发展上具有相辅相成的统一战线意识形态。绿证市场的激活，消纳责任权重下保障“消纳”，将从一定程度上加速平价项目的进程。

此外，“平价项目”能否加速推进，关键在于《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号）的执行力度与绿证市场反馈情况，如果执行情况非常好，平价项目加速与无补贴时代是可预期的。