《办法》第12条规定：“按照国务院投资项目管理规定，光伏电站项目实行备案管理。各省（区、市）可制定本省（区、市）光伏电站项目备案管理办法，明确备案机关及其权限等，并向社会公布。备案机关及其工作人员应当依法对项目进行备案，不得擅自增减审查条件，不得超出办理时限。”

根据《项目核准备案条例》规定，实行备案管理的项目在开工前需向备案机关提交的信息包括：（1）企业基本情况；（2）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（3）项目总投资额；（4）项目符合产业政策的声明。备案机关收到上述全部信息即为备案。最终司法机关认定备案机关拒绝备案没有合法理由，并强调：政府相关部门应当不断改善新能源开发建设的营商环境，严格落实“竞争不垄断、工作不暂停”的要求，不得随意附加条件，提高项目备案的门槛。