什么是光伏扶贫？

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”在国务院扶贫办副主任欧青平看来，利用光伏发电来帮助贫困人口脱离贫困是非常有效的途径之一。

光伏扶贫的四种模式

从各地的实践看，光伏精准扶贫主要有4种类型：一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。二是村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

由于在光伏扶贫中的最大难题是资金，在国家扶贫办、国家能源局的领导下，我国部分企业结合不同地区、不同条件，探索形成了4种比较成功的“户用光伏发电扶贫”模式：一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷款30%。二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以发电收益分期偿还企业。三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没有负担。四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了贫困户需要承担的8000元左右初始投资，用3年左右的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益，实现脱贫。

光伏项目案例

1. 山西省永和县光伏扶贫项目

山西省永和县是国家级贫困县，红枣是当地的传统产业。为了解决红枣裂果问题，当地因地制宜，利用光伏大棚这一农业设施，强力实施红枣光伏大棚试点项目。与常见的太阳能光伏发电不同，此项目把汉能的薄膜太阳能发电技术和红枣种植融为一体，形成了“光伏大棚”，这是国家光伏扶贫政策出台以来，全国首家将光伏与农业相结合的扶贫项目。

红枣光伏大棚除利用顶部发电外，棚下可开展林下经济，提高复种指数，改变种植模式，如蔬菜种植；也可进行家禽家畜养殖等，全面推进产业升级。同时，利用旅游资源优势，开展生态采摘、农家乐等旅游项目，提高设施附加收入。红枣“光伏大棚”的出现，为扶贫开发注入新的活力。

2. 山西省大宁县川庄村

山西西部的大宁县是国家级贫困县。几年前，国家统计局的一份抽样调查报告显示，包括大宁县在内的山西省国家级贫困县被调查农户中，39.9%仍以柴草作为生活的主要燃料，50.0%使用煤炭，只有7.8%使用清洁燃料。

2015年，大宁县三多乡川庄村安装了100千瓦分布式薄膜太阳能电站。这一光伏扶贫电站占地5.5亩，年发电量约15万度，每年收益约15万元，给贫困家庭带来巨大的经济收益。此外，汉能薄膜太阳能地面电站所提供的清洁电力，将会逐步改变当地贫困人口以烧煤甚至是烧柴为主要燃料的生活方式。

3. 云南省兰坪县和红河县光伏扶贫项目

位于“三江并流”世界自然遗产核心区的云南省怒江州兰坪县以及云南南部的红河县，有着丰富的自然资源。但这两个地区都因地处边缘山区、交通不便等诸多因素，贫困一直困扰着当地经济社会发展。2015年10月，兰坪县和红河县的200户贫困户安装了薄膜太阳能屋顶电站。地处云贵高原的云南有着丰富的光照资源，在正式并网发电后，这些家庭每年都能从屋顶电站中受益数千元。

4. 贵州省罗甸县木引镇光伏扶贫项目

贵州省罗甸县木引镇是罗甸有名的贫困乡镇，位于距离县城50公里的大山深处，境内石漠化严重，交通极为不便。全镇有贫困户2345户8229人，扶贫攻坚任务很重。几年前，木引镇在镇中心地段启动扶贫生态移民工程。

2015年下半年开始，木引镇生态移民新村首批30户居民的屋顶上相继开始安装上薄膜太阳能电站，每户40平方米，预计每年将获得3500元以上的固定收益。曾经因为生态问题而不得不搬迁的村民，迎来新的能源利用方式。

5. 江苏省盱眙县西湖村光伏扶贫项目

江苏省淮安市盱眙县西湖村共有300多户村民，不过大部分年轻劳动力已离开家乡，村里居住的多是留守老人，目前仍有一部分村民未摆脱贫困。当地政府决定与汉能合作，把节能环保且能产生经济效益的薄膜太阳能发电产品带到农民的日常生活中来。

该项目一期共安装228套薄膜太阳能发电系统，建成并网发电后，平均年发电量为33万度左右，所发电量全部接入国家电网。据推算，全村平均每年收益可达20余万元。

6.广东云浮光伏扶贫项目

2015年6月30日，汉能与广东省云浮市扶贫办、佛山市扶贫办签订光伏扶贫协议，在云浮罗定建设汉能光伏扶贫示范项目，利用其领先的薄膜太阳能发电产品帮助云浮贫困居民脱贫致富。同时，汉能还向云浮罗定试点村帮扶单位捐赠了薄膜发电设备购置经费。

云浮光伏扶贫示范项目规划支持1000余户家庭安装汉能薄膜发电系统，计划总装机量3MW，整体项目分成前期试点、大规模试点、全面推广3个阶段进行。第一阶段，在罗定市生江镇安全村选定12户贫困居民，试点安装汉能户用薄膜发电系统；第二阶段，安全村试点成功后，在年内每个区县选择2个左右的村庄，每个村10户左右进行大规模试点；第三阶段，从2016年开始，在云浮市99个贫困村全面推广户用薄膜发电系统。

汉能户用薄膜发电系统可为每位用户每年提供3300度电，加上度电补贴，可为每户每年创收近3700元，实现贫困居民的长期收益。项目建成后，每年可节约标准煤1162吨，减排二氧化碳2895吨，相当于多种30万棵树，为云浮市节能减排做出贡献。

7.安徽泗县光伏扶贫项目

2015年，国家光伏扶贫项目开始落地推进，全国重点贫困县--安徽泗县成为首批推进光伏扶贫的试点之一。泗县的光伏扶贫建设项目，是当地2015-2018年精准扶贫精准脱贫规划纲要的重点工程项目，项目总金额1.2亿元，惠及5000户贫困户。

同年10月10日，泗县与汉能正式签订合约，汉能赢得了6.36MW光伏项目的建设，该标段金额5000多万元。

在安徽泗县，汉能以村为单位，将户用和地面电站应用形式结合起来，进行光伏扶贫项目的建设。6.36MW光伏项目可为当地2100多户贫困户提供长期、稳定的收益。年发电量约为700多万度，年收益可达700多万元，可为每位贫困户家庭每年带来近3000多元的发电收益。

8.湖北武汉黄陂区木兰乡光伏扶贫项目

2016年4月，作为武汉市首个“光伏扶贫”项目试点村，武汉市黄陂区木兰乡富家寨村的光伏发电站正式并网发电。首日上网电量超300度，卖电收入将达300多元，年利润可达5万多元。

整个光伏发电项目占地面积1.7亩，装机容量40万千瓦时，年发电量5万度，采用的太阳能电池板为汉能铂阳组件，每块电池板长124.5厘米，宽63.5厘米，使用寿命25年。

富家寨村村长朱永久介绍，该村是典型的“空壳村”，村里几乎没有其他产业，光伏发电将全部上网出售，年利润能达5万多元，将用于对因病意外致贫村民的扶贫。

9.全国首个政企共建光伏扶贫示范项目

2016年6月23日，山东省聊城市人民政府与新华联集团共同出资打造的全国首个政企共建光伏扶贫示范项目签约仪式在聊城市举行。项目总投资近3000万元，建成后将直接带动聊城经济技术开发区3个村近800户农户脱贫，预计实现年增收260万元，一年之内就能让贫困村摘掉“穷帽子”。

该项目位于聊城市经济技术开发区秦庄村、东鲁村、周集村3个省级贫困村，总装机容量约2039千瓦。由新华联集团旗下新能源板块专业从事光伏建筑一体化（BIPV）玻璃幕墙、晶硅光伏组件产品应用的公司——山东新华联智能光伏有限公司承建。

同时，项目的建成还可带来良好环保效益，每年可节省标准煤约870吨、节省水资源约7800吨，并会大量减少二氧化碳、二氧化硫、粉尘、灰渣等污染物质的排放。这既是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程，又是发展清洁能源、改善生态环境的环保工程。

光伏扶贫存在的问题

一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。

二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。

三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障。

四是贫困户收益难以保障。部分地区出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益。